第二届中源协和生命医学奖启动 白春礼致辞

负利率政策也可能隐含着央行应当对购入商业银行的高息长期负债负有一定义务。

王石在广东、深圳，最后是怎么从经营饲料和录像机的贸易公司进入地产业的？1987年的时候国家在土地领域进行了一次变革，那时他的主要业务并不是搞房地产，但是当看到土地划拨的时候，他敏感地意识到这是一个机会：一些稀缺要素使不可得变成可得，可以满足社会的需求。王石刚到广州时被分到了外贸局，那个年代他已经在广州城骑着摩托去进行涉外业务的谈判了。

王石原来只是国有企业的员工，但他的例子说明，在国有企业里也是有可为的，只要有精神，以及给自己的行为明确几条边界。如果很多年轻人和公司都能按着这条路线去发展，那么这种力量能够一步一步变成现实，对中国未来一定会产生影响。M的第一个点是低的，要爬上去才是高点。这种结合刚开始可能还不自觉，后来就越来越自觉，因为已经开启了机会。在这中间到底是什么力量，使,1980年代的中国走到了今天的样子？这是刚才王石先生发言中很重要的一个线索。

当年中国很多地方想搞国有企业股份制改革，谈不通，但是王石他们在深圳谈通了进入专题： 民间投资 。二是国家制定农民土地流转相关政策。

可以说，农村住房纳入商品房管理的政策环境日渐成熟。在试点基础上，尽快放开城镇户籍管理制度，尽快建立统筹城乡的医疗、就业、低保等制度，让定居城镇的农民与城市居民享有同等的就业、住房、上学、就医、低保权利。农村住房有的是农民世世代代传承的祖业，有的是农民子女成人后争取宅基地建的住房，农民多年的积蓄大都用于建房或翻修住房上，我国农村现在很重要的一个现象是农村住房越来很漂亮。各级各部门要加快建立和完善有利于共享发展的法规政策体系，一些不利于共享发展的法律、规章和政策，该更新的要更新，该终止的要终止，坚决打通影响共享发展的法规政策瓶颈，营造有利于共享发展的软环境

（作者单位：国务院研究室） 进入 唐元 的专栏 进入专题： 共享发展 中国经济 。三是完善农民居住迁移的配套政策。

同时，由于实行了鼓励农民到城里买房、向城镇迁移的政策，这就导致资金流在城乡之间只能由农村向城镇单向流动的现象，广大农村缺乏资金滋润，必然走向荒芜、凋零和衰败。一是农民权益得不到保障。当前，我国已经步入经济发展新阶段，正处于经济发展转型升级的关键时期，实行城乡统一的住房政策，将农村住房纳入商品房管理，意义重大，时机成熟。三是有利于农村城镇化进程。

必须清醒地看到，随着经济持续快速发展和城乡二元矛盾日益尖锐，实行农村住房不能上市流通政策带来的副作用越来越明显。四、实行城乡统一的住房政策，将农村住房纳入商品房管理，增加农民财产性收入。我国乡村人口有6.29亿人，占全国总人口的46%，人均耕地2.9亩，农业生产方式落后，土地撂荒严重，集约化规模化程度低，粮食生产国际竞争力弱，大豆等农产品大量依靠进口，粮食进口依存度不断提高，国家粮食安全保障能力不断弱化。改革开放以来，为了激发市场活力，按照效率优先、兼顾公平的原则，实行鼓励资本投入的优惠政策，这在我国经济发展快速起步阶段具有一定的合理性，但也带来了国民收入分配严重不合理的问题。

各级各部门要加快建立和完善有利于共享发展的法规政策体系，一些不利于共享发展的法律、规章和政策，该更新的要更新，该终止的要终止，坚决打通影响共享发展的法规政策瓶颈，营造有利于共享发展的软环境。允许农村住房进入流通领域，可以迅速增加农民收入，让农民在城市买得起房，有助于城镇尤其是三、四线城镇住房去库存进程。

十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。二是建立有利于共享发展的法规政策体系。

为此建议：一是将共享发展纳入政绩考核评价内容。我国当前乡村衰败的主要原因是资金匮乏，实行农村住房商品房管理政策，无疑将吸引大量资金流向农村，对于繁荣新农村、建设新农村将发挥重要的作用。研究制定共享发展指标体系，将基尼系数、地区相对差距、城乡收入差距、城乡社保差距、留守儿童数量、职工最低工资水平等共享发展相关指标纳入政绩评价体系，作为考核各级各部门政绩的重要内容，将共享指标与GDP等经济增长指标同等对待，改变过去唯GDP政绩观，形成有利于共享发展的考评机制和用人机制。发挥税收在股票、房产、矿产、土地等要素交易收益分配中的调节作用，建议研究开征"利得税"，按照累进制征税做法，对股票交易、房产交易、矿权交易、土地交易等要素交易的收益进行征税，遏制矿权、股票、土地、房地产等领域严重暴利行为，形成有利于要素市场健康发展的机制，为实体经济与虚拟经济和谐共生发展创造条件。与此相伴的农村留守儿童和空巢老人等问题，更是成为我国当前最大的社会问题，是全国人民之"痛点"难题。但是，随着农民进城越来越多，农村住房闲置问题却十分突出，部分地区空置率达60%，形成了极大浪费。

二是与农民向城市迁移挂钩。要积极支持农业转移人口市民化，在住房和就业政策上予以支持，把在城镇有稳定就业且符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，在自愿前提下全家迁移城镇居住的允许农村住房优先按商品房销售。

土地问题的本质是农村农地、林地属于集体所有，农民只有承包经营权，尽管《物权法》明确了农户对承包地拥有用益物权，所谓用益物权就是财产权，就是除了所有权以外的其他权利，包括使用权、收益权、继承权、抵押权等等，但目前存在许多政策性障碍，使得农民不能自由处置承包地，导致农民离土不能离乡，农地难以规模化流转，资本等生产要素不能大规模进入农业生产和农村城镇化开发，想从事农业的企业和农户只能租地生产，推高了农产品生产成本，生产效益不佳，成为我国粮食生产国际竞争力弱的根本原因。"三农"问题的核心是农村土地制度问题，农民的"一亩三分"承包地和宅基地，将农民牢牢地拴在了土地上，近些年国家实施的一系列助农惠农政策，虽然让农民得到了一些实实在在的好处，但并没有从根本上缓解"三农"矛盾。

三是导致农用地被不断蚕食。"三农"问题已经影响到我国经济发展全局和社会稳定，到了非解决不可的时候了。

农村住房制度改革目前已经成为城乡统筹的一项重要改革内容，各地都在积极探索并取得了不少成功经验。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。当前我国正处于经济社会发展的关键时期，必须高度重视共享发展问题。当前，为了促进城镇住房去库存，国家实行了鼓励农民到城镇购房并迁居城镇的政策，但农民财产有限，农村住房是他们的主要财产。

因为宅基地不能上市流通，现行对宅基地的审批政策较为宽松，只要村委会同意就可以将农用地划转为宅基地，许多农民建房不是因为真实需求，而是因为相互攀比抢占宅基地，建的房子大多缺乏整体规划、没有配套设施，还导致大量农用地被占用、大量基本农田被蚕食，不符合国家新农村建设的要求。严格规定土地用途，并实行严格的土地使用监管制度，严禁土地撂荒，对撂荒土地者实行高额罚款甚至收回土地使用权。

突出表现在矿权、股票、土地、房地产等要素交易市场存在严重的暴利机制，出现了靠诚实劳动靠创新创业挣钱难、靠资本运作赚钱太容易的状况，社会上不乏靠投机炒房子、炒土地、炒股票、炒矿权一夜暴富的事例，更有甚者一些不法商人钻国家政策空子，恶意囤积土地、房产和矿产资源，"低进高出"赚取巨额利润，国家税收机制没有发挥应有的调节控制作用，而实体企业则税费负担沉重、生存十分困难、职工工资增长缓慢，这种状况不仅拉大了贫富差别、导致经济泡抹化和产业空心化，更为严重的是纵容了投机行为、毒化了社会风气，对我国长期可持续发展极为不利，与促进共享发展完全背道而驰，应当尽快扭转。在试点基础上，尽快放开城镇户籍管理制度，尽快建立统筹城乡的医疗、就业、低保等制度，让定居城镇的农民与城市居民享有同等的就业、住房、上学、就医、低保权利。

将农村住房市场化流通与农民在城市购房并全家迁移城镇挂钩。城乡发展失衡、发展差距过大是我国发展不和谐的一大特征，导致农业、农民、农村"三农"问题非常突出，成为我国共享发展的重大障碍。

我国与美国相比，美国农业从业人员为720万人，只占总人口的2.4%，人均耕地439亩，生产的农产品不仅养活了美国，还大量出口。四是各地试点不断推进。改革开放初期，按照发展是硬道理的要求，全国上下形成了GDP增长为优先的发展理念，这对于加快经济发展起到了决定性作用，但也成为忽视共享发展的重要因素，不符合当前中央加快共享发展的精神，应当尽快调整。制定和完善相关金融配套政策，允许企业采取抵押贷款、上市融资、发行企业债券等方式筹措资金，用于现代农业开发和新农村建设。

农村住房是我国广大农民的安身立命之本，涉及千家万户农民切身利益，是农民享有的最基本财产权利。党的十八届五中全会将共享发展列为国家未来五大发展理念之一，是非常正确而十分重大的战略决策。

从深层次看，实行这一政策的根本原因，是因为农村住房是建立在宅基地之上的，宅基地作为农村土地属于集体所有，村民对宅基地仅有使用权而没有所有权，这就决定了农村住房及其宅基地在集体经济组织内部成员之间转让是可以的，而转让给城镇居民就不被允许，也就是不能作为商品房上市流通交易。农业的问题是发展水平低下。

在具体政策上，实行鼓励诚实劳动和创新创业的政策，建立劳动者工资年度增长机制，建立企业职工最低工资年度增长机制，建立健全鼓励创新创业的政策支持体系等，形成有利于"大众创业、万众创新"的政策环境。二是增加城镇居民资金支出渠道。